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关于衡水湖自然保护区立法的建议

2017年7月31日 15:26:55   来源:社员风采    参政议政

 

衡水湖国家级自然保护区是华北平原惟一保持沼泽、水域、滩涂草甸和森林等完整湿地生态系统的自然保护区。长期以来,市委、市政府始终把自然保护区建设作为推进衡水市生态文明建设的重要举措。但多年来,因我市没有立法权,衡水湖自然保护区没有单独的立法。去年,我市被赋予部分地方立法权。建议借此机会出台《衡水湖自然保护区管理条例》。

一、出台《衡水湖自然保护区管理条例》的必要性

1、自然保护区管理职责不清、权利不明,执法监管的长效机制尚未形成。目前,衡水湖自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。各管理机构权利不明,各行其事。对违规行为的查处,有些由衡水湖管委会查处,还有一些则由其他机关查处,遇事可管、可不管,发生问题时找不到真正的责任主体。做好衡水湖保护发展的文章,逐步建设形成衡水的生态优势,打造一湖一画卷,发展生态旅游的发展总方针下,自然保护区管理职责不清将严重影响自然保护区的正常发展。

2、保护与开发利用的矛盾日益凸显。由于在自然保护区实验区可以开展旅游及建设一些符合相关要求的项目,一些企业急功近利,利用自然保护区的生态优势开发房地产、酒店、民居等旅游建设项目,虽创造了一些利润,但造成了一定的环境、生态压力,环境、生态成本实际上由国家、由全社会在承担,未完全体现收益与成本对等的原则主要保护对象呈现退化、萎缩趋势,令人担忧。

二、出台《衡水湖自然保护区管理条例》、加强衡水湖自然保护区建设管理的意见和建议

1、创新和理顺自然保护区的管理体制机制,满足其工作条件。对自然保护区的管理机构组成和运作机制要有规定性条款,确定政府及相关各方的法律责任。整合执法主体,实施综合执法。立法明确衡水湖管委会的统一执法主体地位,赋予管委会的管理职责和行政执法权。

2、划定生态红线,明确自然保护的核心区、缓冲区和实验区。重申在核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施。明确自然保护区建设项目的准入条件。

3、率先在衡水湖自然保护区全面实行生态效益补偿。自然保护区是保护生态系统的最重要、最有效措施,其范围清楚,生态补偿的主体和受体明确,又可为将来全面实行生态补偿积累经验。(韩玲)

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